Transparency International u BiH (TI BiH) podnio je Agenciji za javne nabave zahtjev za praćenje postupka nabave „Izgradnja javne rasvjete u gradu Banja Luka po ESCO modelu“, nakon što je uočeno da je jedan od članova grupe ponuditelja – beogradska tvrtka „Aviator Group“ – dostavila potvrde o izvršenim ugovorima za koje javno dostupni podaci iz Srbije ukazuju da nisu mogle biti izdane.
Ugovor vrijedan 35 milijuna KM dobila je grupa ponuditelja koju čine „Končar“ d.d. Zagreb (vodeći član grupe), „Somborelektro“ d.o.o. Sombor, „Aviator Group“ d.o.o. Beograd i „Dema & S“ d.o.o. Mostar, prema tenderskoj dokumentaciji.
Detalj koji ovu nabavu čini spornom jest to što idejni projekt i studija ekonomske opravdanosti procjenjuju vrijednost radova na oko 13 milijuna KM, s rokom realizacije od šest mjeseci. Unatoč tome, Grad Banja Luka je u javnom pozivu predvidio otplatu u 180 mjesečnih rata (15 godina) u iznosu većem od 35 milijuna KM.
Međutim, pitanje stvarne prirode ugovora i zakonitosti postupka dodatno je naglašeno time što se od ponuditelja zahtijevao dokaz tehničke sposobnosti, odnosno potvrde o realizaciji više ugovora slične vrste, poput postavljanja LED svjetiljki, posjedovanja odgovarajućih licenci, kvalificiranog osoblja i potrebne opreme.
U sklopu ponude grupe ponuditelja koja je dobila ugovor, „Aviator Group“ je priložila reference koje je izdao „Elgra Vision“ d.o.o. Beograd, i to za tri posla u Majdanpeku, Nišu i Čačku. Međutim, uvidom u javno dostupne podatke na portalu javnih nabava Republike Srbije, TI BiH je utvrdio da „Elgra Vision“ nije mogao izdati te potvrde jer je u navedenim poslovima nastupao kao podizvođač ili član grupe ponuditelja kojima, prema ugovoru, nije bilo dopušteno podugovaranje.
U sva tri slučaja ova tvrtka nije bila nositelj ugovora – što znači da navedene poslove nije izvodila samostalno, te stoga nije mogla dostaviti potvrde o realizaciji ugovora slične vrste koje su se tražile u tenderu za izgradnju javne rasvjete u Banjoj Luci.
Osim toga, TI BiH ističe i da je cijeli postupak, vrijedan više od 35 milijuna KM, trebao biti vođen kao projekt javno-privatnog partnerstva, a ne kao klasična javna nabava radova.
ESCO model, prema kojem se provodi ova nabava, predviđa da privatna kompanija financira i održava mjere energetske učinkovitosti, a jasno je definiran Zakonom o energetskoj učinkovitosti Republike Srpske kao oblik javno-privatnog partnerstva. Ovakav oblik suradnje uključuje kompleksniju proceduru i sudjelovanje više nadležnih tijela, poput Ministarstva financija RS, nadležnog resornog ministarstva i Skupštine Grada.
Sklapajući ovaj posao kroz postupak javne nabave, a ne kroz JPP, gradska uprava Grada Banja Luka zadržala je potpunu kontrolu nad definiranjem uvjeta tendera, procesom odabira najpovoljnijeg ponuditelja te nad ocjenom realizacije posla.
Zbog svega navedenog TI BiH je od Agencije za javne nabave BiH zatražio da provede monitoring postupka i provjeri jesu li prekršene odredbe Zakona o javnim nabavama BiH, a od nadležnih ministarstava ocjenu radi li se u ovom slučaju zapravo o projektu javno-privatnog partnerstva koji je izuzet iz sustava javnih nabava.