Šef Kluba HDZ-a 1990 u Skupštini Hercegovačko-neretvanske županije Ivan Odak upozorava na neznanja, nepotizam i kršenje zakona u Skupštini HNŽ-a.
Smatra kako je to vidljivo i u posljednjoj Odluci Skupštine HNŽ-a koja degradira struku tako što predviđa mogućnost da na funkciju direktora veterinarske ustanove može biti imenovana osoba sa završenim fakultetom društvenog smjera, što jasno upućuje na pogodovanje pri zapošljavanju i direktno kršenje zakona Federacije BiH.
Tražeći transparentnost i poštivanje zakona Odak je povodom kršenja Zakona o veterinarstvu Federacije BiH uputio otvoreno pismo predsjedavajućem Skupštine HNŽ-a Džaferu Aliću, koje prenosimo u cijelosti.
Poštovani predsjedavajući Skupštine HNŽ/K,
Ovim putem izražavam duboku zabrinutost i odlučno protivljenje u vezi s Odlukom Skupštine Hercegovačko-neretvanske županije/kantona (HNŽ/K), kojom se predviđa mogućnost da na funkciju direktora veterinarske ustanove može biti imenovana osoba sa završenim fakultetom društvenog smjera.
Takva odredba izravno krši članak 84. Zakona o veterinarstvu Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 46/00), koji jasno i precizno propisuje uvjete koje kandidat mora ispunjavati za imenovanje na poziciju direktora veterinarske ustanove: “Za direktora veterinarske ustanove može biti imenovan doktor veterinarske medicine koji ima položen stručni ispit i najmanje pet godina radnog iskustva u struci”.
U slučaju veterinarske ustanove čiji je osnivač županija, zakon dodatno propisuje da se imenovanje i razrješenje direktora vrši od strane Upravnog odbora ustanove, uz pribavljeno mišljenje nadležnog županijskog ministra. S obzirom na to da se radi o zakonu sa razine FBiH, odluka Skupštine HNŽ/K je niža po pravnoj snazi i kao takva pravno ništavna, jer derogira važeće zakonske odredbe. Niti jedna odluka županijske razine ne može mijenjati, nadjačati ili zaobići Zakon FBiH, što je temeljno pravno načelo u hijerarhiji propisa.
Osvrt na tumačenje izraza “može biti imenovan”
U javnosti se pokušava relativizirati zakonski okvir tumačenjem da izraz, “može biti imenovan” podrazumijeva slobodu izbora i mogućnost imenovanja i drugih profila. To je pravno netočno i pogrešno tumačenje norme. Formulacija “može biti imenovan doktor veterinarske medicine”, ne ostavlja prostor za proizvoljnost, nego znači da samo osoba s tim kvalifikacijama može uopće doći u obzir za imenovanje. Drugim riječima, osnivač ne može imenovati osobu koja ne ispunjava jasno definirane zakonske uvjete – jer bi to značilo postupanje suprotno svrsi zakona.
Pravna i normativna analiza
- Članak 84. Zakona o veterinarstvu FBiH sadrži formulaciju “može biti imenovan doktor veterinarske medicine”, što je dispozitivna norma s kvalifikacijom – ona ne dopušta slobodno određivanje kvalifikacija, već propisuje zakonski minimum za mogućnost imenovanja.
- Upravna i sudska praksa u BiH i regiji jasno razlikuju značenje izraza “može” kada se odnosi na stručne i kvalifikacijske uvjete – tada on ima obvezujući karakter. U ovom slučaju riječ je o ograničenju propisanom zakonom, ispod kojeg se ne može ići.
- Da je zakonodavac imao namjeru ostaviti mogućnost imenovanja i drugih profila, tada bi koristio formulacije poput: “Preferira se doktor veterinarske medicine“, ili “Direktor može biti osoba s visokom stručnom spremom, poželjno iz oblasti veterinarstva”, što nije slučaj.
- Konačno, stručne pozicije u javnim ustanovama moraju biti vođene principima zakonitosti, kompetentnosti i javnog interesa, a ne pravnim igrama i slobodnim interpretacijama koje podrivaju profesionalne standarde i pravni poredak.
Ugrožavanje zdravlja ljudi i životinja
Veterinarske ustanove imaju ključnu ulogu u sustavu zaštite zdravlja ljudi i životinja, kroz:
- Kontrolu zoonoza (npr. bruceloza, svinjska kuga, ptičja gripa)
- Nadzor higijenske i zdravstvene ispravnosti hrane životinjskog porijekla
- Zaštitu stočnog fonda i domaćih životinja
- Očuvanje biosigurnosti i sigurnosti opskrbe hranom.
Imenovanje osoba bez odgovarajuće stručne spreme i iskustva izravno ugrožava ove funkcije, te stvara rizike za:
- Nekompetentno upravljanje veterinarskim procedurama
- Narušavanje biosigurnosti u prehrambenom sektoru
- Kašnjenje u odgovoru na zarazne prijetnje
- Gubitak povjerenja građana i poljoprivrednika
- Potencijalnu ugroženost zdravlja i života stanovništva
- Nezakonito trošenje javnih sredstava.
Pritužba na neozbiljan i neodgovoran rad predsjednika i Skupštine
Posebno izražavam duboko nezadovoljstvo i pritužbu na neozbiljan i neodgovoran pristup predsjedavajućeg Skupštine HNŽ gosp. Džafera Alića, kao i na sve zastupnike koji su glasali za donošenje ove pravno neutemeljene, nestručne i opasne odluke. Donositi akte koji se kose sa zakonodavstvom Federacije BiH, bez prethodnog savjetovanja s nadležnim ministarstvima i bez ikakvog poštovanja prema stručnim standardima i zakonskim obvezama, predstavlja grubo zanemarivanje Ustavne odgovornosti, institucijske ozbiljnosti i javnog interesa.
Ovakvo ponašanje izravno šteti ugledu Skupštine, podriva vladavinu prava i otvara prostor za štetne posljedice po zdravlje i sigurnost građana HNŽ-a i šire.
Poziv na hitnu reakciju i odgovornost
Zbog svega navedenog, ovim putem:
- Pozivam Skupštinu HNŽ/K da odmah poništi sporni dio odluke koji se odnosi na uvjete za imenovanje direktora veterinarske ustanove, te uskladi sve interne akte s važećim zakonodavstvom FBiH;
- Pozivam Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva da službenim mišljenjem potvrdi nezakonitost predmetne odluke i naloži njeno poništenje;
- Pozivam Ured za zakonodavstvo Vlade Federacije BiH i Ured premijera FBiH da ispitaju postoji li pravna kolizija i moguće neustavno djelovanje županijskih tijela;
- Pozivam veterinarsku struku, komore, udruženja i civilno društvo da dignu glas protiv urušavanja stručnosti i politizacije u sustavu koji se mora temeljiti na zakonitosti;
- Pozivam Tužiteljstvo i nadležne inspekcije da ispitaju osnovanost kaznene i prekršajne odgovornosti svih koji su sudjelovali u donošenju i/ili provedbi ove nezakonite odluke.
U vremenu kada se naglašava važnost sigurnosti hrane, kontrole zaraznih bolesti i zaštite javnog zdravlja, nedopustivo je da se rukovodeće funkcije u veterinarskim ustanovama povjeravaju osobama koje ne ispunjavaju zakonom propisane uvjete. Zakon se mora poštovati. Stručnost se ne smije kompromitirati. Zdravlje ljudi i životinja ne smije biti talac političkih odluka. U protivnom, odgovornost za posljedice snosit će svi koji su svojim djelovanjem ili propustom omogućili nezakonito postupanje i urušavanje stručnih institucija.
Zastupnik, Ivan Odak (HDZ 1990)